回到黑海港，陆宁开始推动公共卫生建设，前世时陆宁看过中世纪欧洲卫生相关的一些文章，其实现今欧洲蛮子崛起不久，从种种渠道得到的消息看，卫生条件确实堪忧，但受罗马帝国影响的地区以及默罕默德地区，公共卫生系统建设在这个时代来说还是极高水准的。
但黑海港作为自由城邦，卫生条件就有些堪忧，好在古希腊时期的残留沟渠痕迹还在，以此为基础，得到三人法庭的授权，治安官开始招募人手扩建通往大海的排水沟渠。
同时治安官颁布了严厉的命令，在大街上随地大小便的居民将会课以重罚，屡禁不止的，最高可能被处以徒刑。
于是，接下来很长一段时间，巡警们的主要任务，变成了各种寻找随地便溺的人并罚款。
此外，除了鼓励居民在家中小院修建茅厕外，黑海港，也出现了类似中原倒夜香的行业，第一批夜香工，是巡检司从犹太商团手中购买的十几名斯拉夫奴隶。
……
办公室内，看过刚刚传来的急报消息的陆宁，脸色有些不豫。
小德子奏报，海西港，也就是阿卢什塔区域，派出去的治安官团队十几人，都被当地暴民杀死，据查，该暴民集团数百人，乘舟逃往了保加利亚帝国的瓦尔纳港。
总督府已经派出使者前往瓦尔纳港，希望和保加利亚人交涉后，能将这些暴民缉拿归案。
其实，说是暴民集团，实则就是海西港原本的贵族统治者。
暴乱的原因，是因为派去海西港的治安官，奸污了这名贵族美丽的妻子，引发了这场暴动。
据说，在奸污这名贵族妻子之前，他多次将当地少女掠入府中，只是当地人敢怒不敢言。
不希望发生的一些事，还是会发生，对所有在西域可能独当一面的官员，各总督府审查是很严格的，通常来说，也有各种平衡制约。
但在克里米亚半岛，因为官吏人手不足，现今重点经营的只是总督府所在的西军港以及陆宁所在的黑海港，一东一西，在克里米亚半岛最两端。
所以，海南港和海西港派出的治安官团队没多少人，也没有军事力量，只是暂时捋顺和当地民众关系，却不想，就出了这等事。
引发海西港暴动的这名大齐官员，显然带的随从虽少，但自高自大，天王老子一般，也正因为带的只是一些随从，他便自觉成了海西港的土皇帝，这才无法无天鱼肉乡里引发了这场祸端。
统治海外异族，最怕出现这种管理者，但品性方面的各种考核显然也不可能选拔出来的就是“好人”，所谓好人和坏人，有时候很难说清楚，谁心里，又没有住着一个恶魔呢？
所以，通常还是应该在制度方面进行监察制衡，以及刑罚方面的震慑力。
这位官员，就算没被杀，按照大齐律，官员作奸犯科强暴民女，罪加一等到五等不等，他又是屡犯，怕脑袋也保不住。
而且，家眷都会被连坐。
陆宁现今渐渐感觉，对官员贵族来说，连坐其实是个不错的制度，这才使得律法具有最大程度的威慑性。
当然，现今大齐的连坐，除了谋逆等大罪，很少和刑罚有关，主要还是查抄家产、限制其直系亲属科考乃至进入书塾读书的机会等等。
小德子已经派出新的治安官前往海西港，同时，调配去了两个连队的巴鲁奇重步兵。
治安官去后当然首先要安抚民众，先宣布对前任治安官的处理，革除功名、查抄家产等等，抚恤曾经被其欺压又没出逃的民众。
对此，陆宁还是满意的，小德子跟自己身边久了，其实做事情的办法，很合自己心意。
而另一方面，不管怎么说，出逃的这些暴民也不会被认为无罪。
小德子奏报，一定想尽办法将他们锁拿回海西港，虽从轻发落，几名首犯，也当判处死刑，从犯按照参与程度一一定罪。
看着奏折，陆宁批复，大体上，按照小德子说的办，不过提出，和保加利亚帝国沙皇，最好签订一种引渡条约，双方隔海相邻，而黑海，有着一千多年的航海贸易史，对商人们来说，海域根本不足以成为疆界，互相来往如履平地。
如此，不免就有在对方境内作奸犯科逃到己方海港的。
引渡条约，就是保证双方之间，有将罪犯遣送回本国的义务。
不但和保加利亚帝国，和同样黑海沿岸的罗马帝国，也需签订引渡条约。
此外环黑海，还有可萨帝国，佩切涅格人和格鲁吉亚人的爱列京公国。
可萨帝国和爱列京公国自不必说，佩切涅格人的话，想来也没什么犯人愿意逃去这些蛮族的地盘，那境遇只怕会比留下等着被治罪还惨十倍。
……
陆宁批复奏折的时候，办公室里陆陆续续走进来几个人。
犹太人商团首领摩西埃班，一个白发苍苍的老人；希腊人商团首领列奥尼达斯，同样是一位满脸皱眉卷发花白的睿智长者；哥特人首领叶尔马克，孔武有力的壮汉；可萨人首领尼古拉，老头有着鹰隼般的深眸，看起来，应该是有罗斯人基因；此外便是自由商人集团首领犹太美少妇丽芙妮、
五名商团首领到齐，陆宁放下笔。
警务秘书李虎给几人端上来热茶。
卡米拉和哈丝米可在一旁小桌子上练着写中文，但也好奇的偷偷看他们。
“哦，都来了。”陆宁笑笑，“卫生捐，还要谢谢你们了。”
黑海港进行卫生系统公众建设，五大商团都捐了钱。
当然，五大商团获得在黑海港免税十年的优待，遇到事情捐些钱也是应该的。
丽芙妮笑道：“这些事，本来我们就该做，但一直意见不太统一，是该当我们谢谢您才是，何况，黑海港越来越整洁，也会吸引更多的商队在此停靠休息，对本港是大好事。”
其他几人，也都点头附和。
陆宁笑笑，道：“此次，就是希望你们五位，能认真核实商团人数，秋天已经到了，本港第一年上缴赋税，莫出什么差错。”
五大商团贸易免税十年，但居民的人头税还是要收的，和在西域一样，每年一个第纳尔金币或者大齐银元，又或者等同价值的财物。
五名商团首领，又纷纷应是。