秦琅站在军都关上，关城离幽州一百二十里，建在一条长达三十里的山谷间，两旁山峦重叠，郁郁葱葱，这里是幽州一景，号称军都叠翠，但这里更是长城最险要的关隘之一。
作为河北西北门户，堪称一夫当关，万夫莫开。
此刻，秦琅望着那山川秀丽，居然有几分不舍离开了。
“三郎你放心吧，幽州在你的整顿治理之下，已经颇具气象，现在军民一心，士气高涨，如今诸军城镇戍皆兵员齐备，粮草器械也在源源不断的补充过来，三郎你回长安，我们会继续守好幽州。”牛进达站在秦琅身边道。
“那就一切拜托牛叔了。”
“是我要感谢你，你栽好了树，我却来乘凉。”牛进达颇有几分为秦琅打抱不平，如今幽州一切都井井有条，这时朝廷却召秦琅回京，太不应当了。
中山王承乾遥领幽州都督之职，实际上幽州都督府的一切军政还是要由牛进达这个新任长史来主持，让他做长史不过是考虑到他资历威望不足，之前刚以统军升郎将检校北燕州刺史，这还没一个月若直接拜幽州都督，肯定会有许多人不服。
秦琅对于牛进达接任幽州，倒是挺放心的，虽然他之前一直为秦琼程咬金副将，没什么独挡一面的经历，但这段时间相处，他办事雷历风行，有条不紊，治军严格。
“牛叔只要坚持打击走私，把边市弄起来，那么幽州边防就不用担心钱粮，以税养军备突守边，边军的钱粮军械足了，赏赐丰了，便不用担心打不好仗守不好边。”
牛进达感叹着道，“之前三郎你还计划要带我们主动出长城去扫荡一下关外的一些胡部，现在你一走，这事没法做了。”
秦琅原来计划不但要出关扫荡下长城关外的一些胡部，甚至还要对河北地区的燕山、太行，以及沿海诸岛、豆子岗、高鸡泊这些聚盗藏贼之地来上几轮拉网式扫荡。
扫荡关外，是为了清理出一片军事缓冲区来，以免突厥人容易渗透过来。对内剿匪，则是为了借机训练下兵马，甚至是清除一些隐患。
甚至是为震慑下那些河北的士族豪强们，杀鸡儆猴。
牛进达是担心自己威望不足。
“我虽然走了，但太子不是已经下诏敕维护了边市课税之事吗，就算下调了点税率，但还是肯定了边市的，你捧着这道敕旨，尽管严厉缉私便好，那些人以为把我弄走，就能继续从前的日子，是休想了。”
“我问过我婶子了，她不愿意回长安，会留下来。我建议继续由她担任都团练使之职，她在河北名声好，号召力强，若她来协助你，会给你不少帮助。”
李世民对于秦琅在河北招建德旧部设立团练兵一事，最终表示了许可。现在进行已经正式下敕，在河北地区组建团练兵，又称团结兵，土团。这与以前的乡兵有些类似，唯一不同的是，过去的乡兵是由地方士族豪强们控制的武装。
而现在这些土团，统一由朝廷点选编练，听从于都督府和各州刺史。各州设团练营，选任团练使统领，各级军官皆授武散阶。而团练兵不登记入军籍之中，但可免除本人租税，闲时为农，允许在家习练弓箭，秋冬追集训练，若遇战时征发协助官军境内防守，或是配合作战。
征发服役期间，给予身粮酱菜，任务结束，立即解散回乡，不长期脱离生产。
征发原则则是选择富户强丁。
朝廷这道敕旨一出，等于给团练定性，他们就是府兵之外的民兵，以弥补河北地方府兵不足，边兵数少的情况。朝廷没有把这些河北人直接点选为府兵，设立军府，主要还是要维护守内虚外，提关中以临四方的战略国策。
范愿等人都授了州团练使之职，各统一州团练营土兵，每营定额八百人。
窦红线以勇安郡主的身份，加都团练使之职，统领整个幽州都督府下的团练兵。
另外朝廷对于秦琅先前征发侨州置内附胡兵为团练一事，也予以肯定，幽州都督府组建了靺鞨团练营，契丹团练营和库莫奚团练营以及突厥团练营和铁勒团结营五个营，每营八百胡骑，皆由相应的内附胡族兵担任。
团练兵征选后可免本人税赋，服役期间有身粮，立功有赏，积功可授勋，总的来说待遇还是不错的，但比起府兵要差一些，没有军田授与等。
新建的十五个团练营，朝廷授予了许多内附胡人酋长、原建德旧部大将等散官，虽说散官无职只是散品，但也算有了官身，有官身就成了体制内之人，能享受到许多政治特权。
比如占田，比如门荫，比如入国子监，比如重婚纳妾，八议减罪等等。
“若是三郎你不走，这次突厥入侵咱们肯定是有机会立功的，到时可就白捡的功劳呢，可惜了。”